Вопрос по предоставлению отпусков

Помогите разобраться. работаю в локомотивном депо руководителем колонны . отпуск работника локомотивной бригады (машиниста или помощника машиниста) составляет 28 дней + 14 дней дополнительного отпуска за вредные условия труда, всего 42 дня в год. при составлении отпусков на 2017 год ряд работников захотели разделить свой отпуск на 2 равные части по 21 дню. в колонне был составлен равномерный график отпусков в течении всего года и отправлен на утверждение. отдел кадров, руководствуясь тем, что "пришло указание от выше стоящего руководства отделов кадров" (дорожного уровня) приняло "мудрое решение" поделить отпуск работникам не на 2 равные части, а на 28 дней и "остальное". с учетом того, что дополнительный отпуск уменьшается из-за нахождения работника в отвлечениях, в итоге у ряда работников вторая часть уменьшается до 5 дней. как сделать так, чтобы работникам все-таки был предоставлен отпуск по их требованиям? я полагаю, что разделить отпуск работнику возможно только по его письменному согласию? может работникам написать заявления о предоставлении полного отпуска (если они передумали делить отпуск на таких основаниях) или есть другой способ добиться справедливости? в статье 125 тк рф сказано, что одна из частей предоставляемого отпуска не должна быть менее 14 дней. как юридически грамотно сформулировать чтобы предоставлялись все части отпуска не менее 14 дней.