Предоставление отпусков железнодорожникам

Являюсь руководителем колонны в эксплуатационном локомотивном депо пермь-сортировочная свердловской ж. д.
1) согласно коллективному трудовому договору работникам локомотивных бригад должно представляться 28 дней основного отпуска и 14 дней дополнительных оплачиваемых дней. так и было до этого года. в этом году, ссылаясь на трудовой кодекс рф, отдел кадров при расчете дней отпуска стал вычитать из 14 дополнительных дней дни за нахождение в прошлом отпуске, - фактически работникам предоставляется сейчас не более 11 дополнительных дней. объясняют тем, что раз работник не работал, значит он не подвергался вредными условиями труда. в коллективном трудовом договоре никаких оговорок в предоставлении 14 дополнительных дней нет.
2) значительная часть работников хочет поделить предоставляемый отпуск на 2 части (42 дня слишком много, устаешь отдыхать) , в прошлые годы делили на две половинки по 21 дню. с этого года отдел кадров разрешает делить отпуск только на основной и дополнительный, то есть - сначала 28, а потом что останется. остается не более 11 дней.

разъясните пожалуйста что делать.