Последний отпуск сентябрь2016.по графику в этом году с28,04,2017.мне отказывают, мотивируя тем, что я устроился в декабре

Нет, не прав ок. график отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. работодатель обязан предоставлять отпуска в соответствии с утвержденным графиком, отказать в таком отпуске права не имеют. отпуск за второй и последующие годы работы может быть предоставлен в любое время текущего рабочего года. не имеет значения, когда вы были в предыдущем отпуске, отпуск за рабочий год декабрь 2016/декабрь 2017 вполне мождет быть предоставлен и в апреле, никаких ограничений на этот счет в тк рф нет.
ок просто перестраховывается, а вдруг вы во время отпуска решите уволиться, тогда отпускные за неотработанное время с вас невозможно будет удержать, но подобные "страхи" - это проблемы работодателя и не повод для отказа в предоставлении отпуска.