Может ли работодатель заставить работать 4-7 мая?

Да, конечно. вы указ-то полностью читайте, а не только п. 1, который вам нравится. в п. 2 указа русским языком же сказано, что каждый работодатель сам решает, предоставлять эти оплачиваемы нерабочие дни работникам или нет.
большинство организаций работают, мало кто эти нерабочие дни всё таки решил сотрудникам предоставить. коммерческие организации не особо готовы платить работникам за ничегонеделание.