У работников сменный режим работы... с 9 до 21...и с 21 до 9 утра...

Вообще, такие производства где предоставление обеденного перерыва невозможно определяются в нормативных актах работодателя (в пвтр, если я не ошибаюсь) как непрерывно действующие и обеденный перерыв там не предоставляется, т. е. работники обедают на свой страх и риск когда придется "не отрываясь от производства", но время пока они обедают им оплачивается.

если же в норм. актах такого не указано или в трудовом договоре указано обратное, то работники на время обед. перерыва свободны от выполнения своих обязанностей и могут использовать это время на своё усмотрения, т. е. никакой ответственности за неисполнение должностных обязанностей не несут.
если такое положение дел (временное прекращение исполнения должностных обязанностей работниками) угрожает жизни и здоровью людей или окр. среде, то работникам следует обратиться с жалобой в органы надзора и контроля за охраной труда ( госэнергонадзор, прокуратуру или в гит - в принципе любой из этих органов должен при необходимости сам перенаправить жалобу туда куда следует), с описанием ситуации и требованием принудить работодателя убрать обед угрожающий безопасности добропорядочных граждан, и привести нормативные акты в соответствие с объективными реалиями.