Предоставление дополнительного отпуска участковой медицинской сестре в поликлинике

Предоставление дополнительного отпуска участковой медицинской сестре в поликлинике вопрос в следующем, в феврале 2011 года работник приступил к работе в должности медсестры, после отпуска по уходу за ребенком. отпуск за 2011 год был предоставлен; в июле 2011 - 2 недели; в ноябре 2011 - 2 недели, на требование предоставить дополнительный оплачиваемый отпуск -18 дней, поступил отказ ок мотивированный не полностью отработанным годом. в апреле 2012 году отпуск был предоставлен продолжительностью 28 дней предоставление 18 дней дополнительного отпуска опять отодвинуто на следующий год. помогите в разрешении ситуации с отделом кадров, они почему-то мотивируют это неполностью отработанным годом, который считают с февраля 2011 года. нашел инструкцию о порядке применения списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, согласно пункта 8, дополнительный оплачиваемы отпуск предоставляется совместно с основным отпуском, непредоставление дополнительного отпуска запрещено. а за не полный отработанный год доп. отпуск, предоставляется пропорционально отработанному времени. может еще что подскажете или откорректируете мое обоснование позиции?