Начальство администрации требует. заключать договор на оказание услуг вместо трудового для тех кто устраивается временно

Письменно можно аргументировать неправомерность такого требования.
1.должности, указанные вами, есть в штатном расписании.
2. работники, принятые на эти должности, должны будут соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.
3.а так же... имеет место быть
-регулярность оплаты;
- использование при оплате тарифных ставок;
- отражение оплаты в учете как заработной платы;
- наличие в договоре условия об обеспечении условий труда;
- определение в договоре трудовой функции (указание должности, профессии, специальности, конкретного вида поручаемой работы); и т. д. -т. е. гражданско-правовой договора содержит признаки трудового.
и как вывод: заключения гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается (ч. 2 ст. 15 тк рф).
пусть берут ответственность на себя.
p\s если подобный договор все же будет заключен, возникшие на основании его отношения могут быть признаны трудовыми в порядке, установленном ст. 19.1 тк рф. их признание трудовыми отношениями в таком порядке означает, что к ним применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (ч. 4 ст. 11 тк рф).