На сновании чего запрещено совмещение и работа больше чем на 1,5 ставки?

А Вы не путаете совмещение и совместительство? Время работы: а) при совмещении -выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплат (ст.60.2 ТК РФ), т.е. основное рабочее время а) при совместительстве - трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство) (ст.60.1 ТК РФ), т.е. иная работа в свободное от основной работы время. При этом , согласно ст.284 ТК РФ, в течение учетного периода продолжительность рабочего времени не должна превышать половину нормы рабочего времени, установленной для соответствующей категории работников (это и есть 1,5 ставки)