И волки сыты и овцы целы, схема повышения зарплат.

У меня в регионе в одном социальном учреждении очень интересно подошли к вопросу повышения заработной платы. сделали собрание на котором санитаркам и тд. объявили, что денег на выполнение указа президента в регионе нет. выход нашли такой, что заставили всех подписать трудовые договоры о восьми часовом рабочем дне, вместо десяти часовом и эти лишние часы переработки выдать не деньгами, а отгулами. таким образом зарплата на бумаге сперва понизится, а потом будет прибавка обещанная президентом и сумма зарплаты снова вернётся на прежний уровень. причём об этом открыто говорят на собрании не скрывая, что это схема единственный выход, чтобы в дальнейшем избежать задержек по з/п. и самое интересное, что начальство очень возмущенно, потому что не слыханное дело, чтобы санитарки и тп. получали зарплату больше чем руководство с высшим образованием. как такие схемы могут законно прокатывать в стране?