Заведующая в сентябре издает приказ об исполнении обязанностей в ее отсутствие. правомочно ли это?

В сентябре, заведующая доу издает годовой приказ "об исполнении ее обязанностей" старшим воспитателем в ее отсутствие. предполагаемое отсутствие: ее болезнь, отсутствие по работе в администрации и т.д. официально, через мэрию оформляется только отпуск, где оговаривается срок и условия оплаты. правомочно ли это и как защитить себя?