Если ипр имеет для инвалида рекомендательный характер, почему без неё нельзя встать на учёт в цз?

Трудоспособность инвалида ограничена. поэтому ему платят пенсию. государство в лице службы занятости обязано обеспечить его такой работой, которую он может выполнять с учётом его ограничений по здоровью. а не предлагать безногому работать грузчиком и т. п. а сам он может делать, что хочет, государство за это не отвечает.