Куда обратиться? что нужно сделать?

Действительно - это не отговорка. это нарушение ч. 4 ст. 122 тк рф: "запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда". обращайте в государственную инспекцию труда, прокуратуру.