На каком законном основании можно приостановить работу заводу и отправить людей в отпуск?

А у завода юриста нет чтобы в тк заглянуть? скорее всего завод этот находится в люберцах в подвале многоквартирного дома, и работники граждане ближайшего зарубежья...