Может ли работодатель государственного муниципального учреждения снизить заработную плату?

Может ли работодатель государственного муниципального учреждения снизить заработную плату? может ли работодатель государственного муниципального учреждения снизить заработную плату, если условия труда и расписание не изменились? является ли нарушением то, что работодатель не предоставлял в течении 1-2 лет трудового договора? предыстория - дошкольное бюджетное учреждение начало оказывать платные услуги за родительские деньги, назначив из 100 % платы родителей около 45-50 % со всеми вычетами конечной зарплатой работника, после чего через 2 года решило снизить конечную заработную плату до 30 %?