В каком порядке действовать?

Здравствуйте! хочу обязать работодателя и министерство разработать в коллективном договоре положение об индексации. зарплата ежегодно падает на 4 % примерно в среднем на 1000. а положения об индексации нет. обращался в первичный профсоюз – молчит. хотя есть региональный еще профсоюз. учредителем организации является министерство, а оно от городской администрации. в каком порядке действовать. писать в министерство или мэру города сразу? кто должен разработать это положение? может ли трудовая обязать директора или министерство разработать его и прондексировать заработную плату? и доплатить за предыдущий год?