Короче, глава муниципального образования утверждает должностные инструкции своим служащим - и соответственно

Мда.... если учесть, что на большинство должностей требуется спецобразование и опыт работы... а потом еще - квалификационный экзамен и утверждение в должности... и ежегодная аттестация... представляю.
трудовое право говорит, что человек работает по своей профессии. принцип свободы труда - либо соглашается, либо не соглашается на условия.
и есть ктс - квалификационно-тарифный справочник по должностям рабочих и служащих, утвержденный постановлением минтруда в 1998 году. и их даже несколько, по разным отраслям хозяйства. там - наименование должности, "должен знать", "должен уметь", требования к опыту работы. вот это обычно переписывают в должностные инструкции, с учетом тех конкретных задач, которые работодатель ставит перед этой должностью. например, два ведущих специалиста, однако, одному поручается бумажки ксерить, а другому - бумажки шредерить. это может быть отображено в их ди. но, как правило, есть должность - специалист 1 категории, на него - ди, и все специалисты 1 категории работают по этой ди.
а еще есть закон о профессиональных стандартах. он тоже определяет, кто что делает.
и, наконец, закон об общих принципах организации местного самоуправления рф, закон о муниципальной службе, устав муниципального образования, положения об отделах и департаментах - должностная инструкция должна быть разработана в соответствии со всем этим. вот на соответствие юротдел и проверяет.
а еще - сначала кандидат на вакансию представляет свои документы в кадровую службу администрации и та проводит конкурс документов соискателей вакансии, или конкурс-испытание. а потом еще испытательный срок. так что, если работник не подходит по своей квалификации, то может быть уволен по ст. 71 тк рф, как не прошедший испытательный срок.
и еще нюанс. это глава утверждает ди - не как глава мо. он утверждает - как глава администрации. у главы мо - другая компетенция. если он один занимает обе эти должности, то что-то он делает, как глава муниципального образования, высшее выборное должностное лицо, а что-то - как глава администрации, руководитель исполнительного органа, юрлица.