Ответственность руководителя бюджетного учреждения

Добрый день! мы-бюджетное учреждение.учредитель не перечисляет субсидию на выполнение муниципального задания в части оплаты коммунальных услуг. доходы от оказания платных услуг очень малы. перед поставщиками услуг, естественно, образовалась просроченная задолженность. сегодня пришел запрос от учредителя с требованием объяснить причины образования задолженности по коммунальным услугам согласно ст.193 тк рф. подскажите, как им доступно и грамотно объяснить, что нашей вины тут нет.