Почему трудовая инспекция так работает только по заявлению?

Работодатели последние соки выжимают. особенно беспредел твориться в торговле. работники жаловаться боятся, терпят, работают. почему законодательство не предусматривает проверку соблюдения прав работников? санитарная служба работает, пожарная работает, налоговая кое как работает (хотя не совсем справляется, зарплаты серые и черные), а трудовая инспекция не работает. проводили бы так же проверки сами без всяких заявок!