В каком нормативно-правовом акте прописано что нельзя загромождать верхние полки стеллажей

Если инженер по тб считает, что их нельзя загружать, то он должен был либо их убрать, либо загородить, либо, на крайний случай, сделать соответствующие надписи.
в общем случае, если есть полка, она нужна только для того, чтобы ее загружать. если она нужна лишь для прочности, можно было поставить просто распорку